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中共南通市通州区委关于制定通州区国民经济

来源:通州市 时间:2021-3-22
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(二〇二一年一月五日中国共产党南通市通州区第十二届委员会第十一次全体会议通过)

中国共产党南通市通州区第十二届委员会第十一次全体会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,按照省委十三届九次全会和市委十二届十三次全会部署要求,深入研究“十四五”时期通州发展的一系列重大问题,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、深入贯彻落实高质量发展要求,高水平全面建成小康社会取得决定性成就

1.重大成就。“十三五”以来,面对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,加快转型步伐和富民进程,奋力推动高质量发展走在前列,圆满完成了“十三五”规划确立的主要目标和任务,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,“强富美高”新通州建设取得重大阶段性成果。综合实力大幅跃升。全区地区生产总值连跨5个百亿级台阶,预计年达亿元,是“十二五”期末的1.6倍。五年累计引进10亿元及1亿美元以上重大产业项目个,落户世界强、央企、国企7家,实际到账外资15亿美元,进出口总值亿元,固定资产投资年均增长8.7%。科技创新能力持续提升,中国驰名商标、省市质量奖总数全市第一,创成知识产权强省建设区域示范区。三大主导产业集聚发展,产值占比达30%,高新技术产业产值占比达40%。建筑业主要经济指标全省领跑,新增“鲁班奖”8项。建成高标准农田23.6万亩,适度规模经营比重达46%,农业现代化水平不断提升。沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通铁路建成通车,南通西站投入运营,南通新机场选址获批,南通绕城高速、江海大道高架东延全线开工。全市唯一上榜“中国最具投资潜力区域百强”,综合实力跃居全国百强区第22位,五年前进了8位。人民生活持续改善。居民收入增长持续快于经济增速,迈入“四万元”时代。高质量完成脱贫攻坚任务,元以下建档立卡低收入户全部脱贫。城乡居民养老保险基础养老金待遇与主城区接轨,企业职工养老保险、基本医疗保险纳入市级统筹。基本公共服务标准化水平稳步提升,群众多样化需求得到更好满足。累计增加就业4.8万人,城镇登记失业率稳定保持在3%以内。教育事业优质发展,中高考屡创佳绩,获评全国中小学校责任督学督导创新区。社区标准化居家养老服务中心(站)、村卫生室标准化建设实现全覆盖,公共卫生应急管理体系不断完善,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。生态环境日趋优化。污染防治攻坚力度空前,通灵桥、川姜等区域突出环境问题得到根治,“三河三行业”整治强力突破,化工、印染和钢丝绳行业加快结构调整和转型升级。长江大保护全面推进,沿江重工企业逐步整体搬迁,实现还岸于绿、还江于民。环保基础设施建设全面加强,生态环境治理能力大幅提升,区镇污水处理厂全部提标升级,镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖。全面消除城区黑臭水体,水质目标和优Ⅲ比例实现“双达标”,PM2.5浓度较“十二五”期末下降31.6%,土壤风险管控力度不断加大,建成国家环保模范城市、国家生态区。文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心,文明实践阵地实现全覆盖,涌现出一批“中国好人”“江苏好人”,创成“全国文明村镇”3个,全国文明城市创建通过国家复评。文化事业和文化产业繁荣发展,公共文化服务水平不断提高,“童声里的中国”“中国曲艺之乡”“忠孝文化”等国家、省级特色文化品牌影响力持续放大,融媒体中心建设工作全省推广。国防动员、双拥共建等工作不断加强,建成退役军人保障服务体系,实现省双拥模范城“八连冠”。区域治理系统推进。建立和落实国家安全、综治、法治、信访领导责任制,坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,建成区镇两级治理现代化指挥中心,入选“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,创成省首批现代社区治理创新实验区,兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。“放管服”改革走在前列,实现“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”,川姜镇顺利通过省级经济发达镇行政体制改革试点验收。全省首创建立人大代表服务中心,“有事好商量”协商议事室建设成为全省样板。扫黑除恶专项斗争扎实推进,安全事故起数、死亡人数均有效压降,连续15年蝉联全省平安县(市、区)称号。

2.经验启示。五年来,我们不断深化对新时代经济社会发展工作的规律性认识,积累了宝贵经验。一是始终把贯彻落实新思想新理念与全面加强党的领导作为工作统领,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、破解难题,以“融合党建”推动党的建设与经济社会发展互促共进,以“一创三争”锻造“狼性”干部队伍,全面激发各级党组织和广大党员干部的创造力凝聚力战斗力。二是始终把招商引资与项目建设作为主要抓手,牢牢把握高质量发展根本要求,全力拓展产业链、资本链、创新链招商路径,优化项目建设任务交办、跟踪推进、协调会办机制,持续提升特色产业集聚度和园区项目集中度,一批打基础、利长远的重大项目相继落户。三是始终把深化改革与扩大开放作为动力源泉,积极抢抓“一带一路”倡议、长三角一体化重大战略等机遇,以供给侧结构性改革为主线,大力推进“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革,加快打造高水平开发开放平台,持续放大跨境电商、市场采购贸易等试点效应,有效激发了发展活力。四是始终把人民幸福与社会和谐作为根本追求,坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,积极回应群众关切,扎实办好民生实事,全力维护社会大局稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。经验弥足珍贵,必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。

二、高举中国特色社会主义伟大旗帜,开启全面建设社会主义现代化新征程

3.面临形势。当前和今后一个时期,我国仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战有新的变化。当今世界,和平与发展仍然是时代主题,但国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进。我国已转向高质量发展阶段,正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九届五中全会之后,习近平总书记首次地方视察选择江苏、来到南通,希望江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委勉励南通高起点、大手笔建好江苏开放门户,融入苏南、拥抱大海,实现更多的“天堑变通途”,再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。通州作为南通重要板块,理所应当挑起发展重任,加快实现国家战略落地转化,阔步迈向现代化。经过“十三五”时期的奋斗,通州已有良好的发展基础,但发展不平衡不充分的问题仍然存在,产业层次仍处于价值链中低端,创新能力还不适应高质量发展要求,城乡发展不够均衡,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,干部队伍的能力和作风还有待提升。为此,我们必须勇于担当、砥砺前行,在危机中育先机、于变局中开新局,加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段。

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,按照“三个全方位”要求,积极服务构建新发展格局,更高质量建设长三角北翼具有影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园,努力打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区,切实扛起“两争一前列”使命担当,不断把“强富美高”新通州建设推向前进。

5.奋斗目标。“强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图,“两争一前列”是习近平总书记对江苏寄予的殷切希望,这是我区“十四五”时期乃至整个现代化进程中持续奋斗的总纲领、总目标、总要求。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委、市委提出的远景目标,结合通州实际,展望年,通州将在率先基本实现社会主义现代化上走在前列,经济高质量发展迈上新的台阶,人均生产总值达到发达经济体水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,基本建成现代化经济体系,创新型城市建设取得重大突破,城乡发展一体化,公共服务水平明显提升,人民生活更加美好,人的全面发展更好展现,共同富裕取得更为明显的实质性进展,生态环境根本好转,建成美丽江苏通州样板,社会文明程度达到新高度,基本实现区域治理体系和治理能力现代化,努力成为南通发展的核心支撑,一个“强富美高”的社会主义现代化新通州全面崛起。

“十四五”时期,要锚定年远景目标,聚焦聚力一体化、高质量、现代化,加快建设长三角北翼具有影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”,在全省“两争一前列”实践上取得系统性突破性标志性成果。

——更高质量推动经济发展。综合实力和竞争力以及对全市的贡献度显著增强,主导产业规模和水平明显提高,农业现代化走在前列,内需潜力不断释放;科技创新能力显著增强,高新技术产业和新兴产业占比大幅提升;深化改革扩大开放形成新优势,更高水平开放型经济新体系基本形成;南通城市副中心地位凸显,基本实现城乡协调发展、共同繁荣。

——更高标准改善人民生活。城乡居民收入较大幅度提升,中等收入群体比重明显提高,就业更加充分更有质量;公共服务体系优质均衡,多层次社保体系更加完善;教育现代化走在前列,高质量公共卫生健康体系基本建成;人口结构更加优化,青年及高层次人才比重显著提高,人民群众生活品质全面迈向高质量。

——更高颜值建设美丽通州。国土空间布局持续优化,生产生活方式绿色转型步伐加快,资源节约集约利用水平明显增强;生态环境质量根本改善,创成国家生态文明建设示范区;城乡宜居品质显著提升,人文特色进一步彰显,美丽江苏通州样板建设取得标志性成果。

——更高水平提升文明程度。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强,核心价值观深入人心;文化事业繁荣发展,文化产业实力壮大;现代公共文化服务体系基本建成,文化品牌、文化标识充分彰显,文化影响力显著提升;全社会文化自信自觉达到新高度,全国文明城市和文化强区建设迈上更高水平。

——更高效能推进区域治理。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成,社会主义民主法治更加健全,系统完备、运行高效、富有特色的区域治理制度体系基本建成;防范化解重大风险的体制机制更加健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,公众安全感和法治建设满意度显著提高。

6.战略路径。开启新征程,落实新要求,实现新目标,需要找准新路径,“十四五”期间全区着重实施“六大工程”。

——产业强区工程。坚持大抓项目、抓大项目,以百亿级乃至千亿级重大项目为牵引,打造长三角先进制造业集群,优化产业结构,做大经济总量。深度融入长三角产业布局和区域性产业链、供应链和价值链,推进产业基础高级化、产业链现代化,为迈向现代化提供坚实支撑。

——创新驱动工程。加快南通高新区创新主阵地建设,不断增强创新要素集聚功能和创新策源功能,推动科技创新与产业发展深度融合。大力建设高水平科技创新平台,不断提升创新载体运营水平,加快科技成果转换,提高自主创新能力。

——城乡融合工程。坚持空间拓展与品质提升并重,推动功能、生态、产业互动融合发展,加快中心镇和特色小镇建设,促进城乡基础设施、公共服务等一体化发展,品质型城乡面貌全面展现。

——生态提升工程。坚持系统思维,突出问题导向,持续开展环境污染治理和生态修复,扎实推进长江岸线生态保护、东部涵养区、生态绿色走廊等建设,努力打造人与自然和谐共生的绿色发展示范区。

——民生幸福工程。多措并举推动城乡居民收入持续稳定增长,加强社会公共服务体系建设,丰富教育、医疗、养老、文化等优质资源供给,不断提升人民群众幸福感、获得感、归属感。

——区域治理现代化工程。坚持以大数据赋能区域治理,大力发展数字经济,全面建设数字政府,积极构建数字社会,提高社会治理智能化水平。不断健全风险防控四项机制,增强突发公共安全事件应急能力,切实提升区域治理效能。

三、始终把实体经济作为主攻方向,加快建设更高质量的产业腹地

坚持把发展着力点放在实体经济上,深入实施产业强区工程,进一步完善现代化产业体系,提升动力水平,强化基础支撑,打造高显著度、高竞争力、高引领性的产业腹地。

7.构建现代化产业体系。立足通州未来发展,全力发展先进制造业,加快发展现代服务业,持续推进农业现代化,进一步壮大实体经济根基。全力发展先进制造业。实施产业集群培育升级行动,大力培育新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备等三大主导产业,支持龙头企业加强产业链垂直整合,积极引进配套项目,搭建供需对接平台,强化关键核心技术攻关力度。支持家纺产业转型升级,加快营销模式创新和品牌培塑,积极向产业链中高端攀升。推动建筑业现代化,支持有条件企业参与国内外重大基础设施建设,引导企业向数字建造、绿色建造和装配式建造方向转型,加快拓展高附加值经营领域。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。紧跟重大交通基础设施建设步伐,重点围绕铁路物流、航空物流等方向,超前谋划产业规划布局,加速打造立足本地、依托上海、面向全国、接轨国际的长三角北翼重要区域物流中心。以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点,推进科技服务、信息技术服务、金融服务、商务代理、服务外包等生产性服务业,打造一批省级以上服务业集聚区。培育发展成长潜力大的电子商务、研发设计、文化创意等新兴服务业。大力发展高品质多样化的生活性服务业,提升健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等服务业质量。持续推进农业现代化。大力发展特色农业、品牌农业、智慧农业,积极推进现代农业产业园区建设。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育壮大农业产业化联合体,丰富乡村经济新业态新模式,打造一批优势特色产业、农业龙头企业和知名农业品牌,加快农村一二三产业融合发展。深入开展粮食供给品质提升等“六大行动”,推动粮食产业高质量发展。加强现代农业基础设施建设,开展高标准农田建设示范创建活动。加快农业科技创新和人才建设,大力发展新型农业经营主体和服务主体,加大农业新技术、新产品、新装备推广应用。

8.提升经济发展动力水平。紧紧扭住扩大内需这个战略基点,积极融入新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进有效投资。突出重大项目的带动作用,强化全产业链招商,着力引进一批强链、补链和建链、造链项目,加快培育优势特色产业集群。紧盯重点区域,聚焦北上广深等热点城市和欧美、日韩、港台等国家(地区),积极开展定向招商、委托招商、资本招商和以商引商,力争在重大项目招引上实现新突破。加强招商队伍建设,优化管理考核机制,切实提升专业招商水平。围绕新型城镇化、乡村振兴、信息基础设施建设等重点领域,实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目。激发消费潜力。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。统筹布局现代商圈、特色街区和商业综合体,推进高品位特色美食街区、美食广场建设,培育本土零售、餐饮品牌。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设,规划建设新型消费网络节点,拓展网络消费、信息消费、夜间消费,培育壮大各类消费新业态新模式。大力拓展农村消费市场。不断壮大中等收入群体,培育消费新主体。改善消费环境,强化消费者权益保护。提升开放水平。积极参与“一带一路”建设,深入贯彻外商投资法,引导和推动外资深度参与我区先进制造业集群建设,促进产业链高端要素和功能的补缺、延伸。不断提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,促进内外贸一体化发展,推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展跨境电子商务、市场采购贸易方式等新业态新模式,逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。支持企业扩大对外投资,鼓励企业并购、消化、吸收、再创新,深度融入全球产业链、供应链、价值链。

9.筑牢经济发展基础支撑。提升园区建设水平,加快培育重点企业,积极释放市场主体活力,进一步增强对经济发展的支撑。加快跨江融合发展。积极融入长三角一体化发展,推动全方位融入苏南、全方位对接上海,深化产业分工协作,加大承接上海、苏南产业转移、成果转化力度,实现基于产业链的深度融合发展。探索园区合作共建新模式,打造跨江融合发展样板区。加快推动公共服务、绿色发展一体化,深化教育、卫生、文化、旅游、生态等重点领域合作,推动公共服务便利共享、生态环境共保共治。提升园区发展能级。深入落实国家和省市支持重点开发园区、合作园区发展的政策,加快构建“一区三园”发展新格局。南通高新区围绕“建设国家一流高新区”,以科技创新为引领,加快发展新一代信息技术、汽车及零部件两大产业集群,加快创建国家创新型特色园区。持续推进“产城一体”,加快完善与园区产业特征相适应、相协调的城市功能、商务功能,努力建成产业特色鲜明、创新资源集聚、营商环境优良的现代化新城区。石港科技产业园以打造通州北部强引擎为目标,积极增强园区产业承载能力,持续加大项目招引力度,做强智能装备和新材料两大产业板块,力争创成省级开发园区。平潮高铁产业园重点布局电子元器件和智能装备制造两大产业,优化枢纽经济,吸引一批重大服务业项目落户,打造高品质枢纽样板。二甲临空产业园围绕南通新机场建设机遇,在全力做好保障的基础上,提前规划布局各类临空产业和商贸服务项目,打造通州新的经济增长极。培育重点企业集群。以抢占产业高峰为目标,着力培育一批掌握行业核心技术、综合实力居于全国前列的领军企业,一批国内外公认的知名品牌。引导企业从注重资本积累向注重知识、技术和创新积累转型,加强关键核心技术研发,着力在“卡脖子”领域取得突破。以技术创新带动产品创新、模式创新,推动发展从规模扩张向效益提升转变,实现健康可持续发展。围绕服务实体经济推进金融改革,鼓励企业借助多层次资本市场挂牌上市。优化民营经济发展环境,完善规范化机制化政企沟通渠道,建立民营企业家社会贡献评价体系,大力弘扬“坚苦自立、创新致远”通州企业家精神,培育更多的“张謇式”企业家。

四、始终把科技创新作为核心动力,加快建设更高质量的创新智谷

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,实施创新驱动工程,全面推进创新链、产业链、价值链深度融合,加快形成创新主体优势、创新人才优势和创新生态优势,培育区域联动、协调创新的发展新动能。

10.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,不断加强企业创新研发能力。加快科创企业培育。实施科创企业梯度培育计划,用好通创币、创新券等扶持政策,发挥政府引导作用,引进培育一批具有核心自主知识产权的科技型小微企业。推进科技企业“小升高”,建立健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系和“创业孵化、创新支撑、融资服务”的服务体系,打造高新技术企业集群。集成创新资源,发挥大企业引领作用,实施“一企一策”,培育更多的创新型领军企业。加强研发机构建设。实施企业研发机构高质量提升计划,不断提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持创新型企业和行业骨干企业创建国家企业技术中心、技术创新中心和省级企业重点实验室等高水平企业研发机构。支持外资企业建立新型研发机构,鼓励有实力的创新型企业和高新技术企业在境外设立研发机构,积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订,促进企业能力和规模升级。加速产学研深度融合。坚持成果共享、风险共担,大力推进高校院所与园区、企业开展多种形式合作,建设产学研协同创新基地,实施一批重大产业化协同创新项目。建立与上海国家级技术转移交易平台以及国家技术转移苏南中心的合作交流渠道,促进科技成果在我区转移转化。重视加强国际科技合作,支持有条件的企业引进先进技术、商业模式和管理经验。深入推动军民融合协同创新,打造一批军民融合创新示范区和创新平台。

11.激发人才创新活力。深化人才体制机制改革,建设更有竞争力的人才制度体系,全方位引进、培养、利用好人才。强化人才招引。构建人才市场化综合评价体系,优化实施省市区人才招引计划,集聚更多高层次科技领军人才,针对“非共识性人才”实行举荐制,赋予企业更大人才举荐权。依托现有创新载体,积极招引创新团队,围绕高新区构筑全区产业创新策源地,切实提高科创项目孵化成功率。根据产业发展方向搭建高水平学术交流平台,吸引高校、科研院所专家为企业解决技术难题。营造开放包容、鼓励试错、宽容失败的社会环境,积极提高高层次人才在通州的就医、就学、生活的便利性,确保人才引得来、留得住。优化人才培育。实施青年企业家发展领航计划,培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的通州本土企业家。加快推进新时代产业工人队伍建设改革,实施“新时代通州工匠”培育行动和“金蓝领”职业技能提升行动,运用科教融合、校企联合等模式,提高职业技术学校办学水平,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深入实施“通籍人才归巢计划”,吸引在外人才回通创业就业。提升人才利用率。坚持以市场需求为主导,建设更有竞争力的人才制度体系,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。加强创新成果知识产权保护,建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,防控知识产权风险。实行股权、期权、分红等激励措施,全面增强对人才的吸引力和汇聚力。完善科研人员职务发明成果权益分享机制,让人才更有获得感。

12.营造一流创新生态。健全科技创新综合服务体系,推动创新与载体建设、产业数字化、金融服务等协同发展。增强载体运营质效。围绕创新服务平台建设,加快打造国家电机质检中心等公共服务平台。采取企业模式运营创新载体,建立完善的管理机制,不断提高运营效益。增强现有孵化器、加速器功能,支持江海智汇园创建国家级孵化器,提高科创项目孵化成功率。更大力度引进重大平台型项目,促进创新链、产业链深度融合,不断提升区域创新能力,推进关键技术研发和重大成果转化。加快产业数字化赋能。推动数字化与产业融合发展,加快工业互联网应用和普及。探索大数据、人工智能、物联网等未来产业发展,支持跨界创新,积极探索平台经济、分享经济等新经济模式。鼓励发展专业电商平台,推动“互联网+”与高端纺织、现代农业等传统优势产业深度融合,促进产业流程再造,培育更多的新业态新模式。推进传统产业智能升级,更加注重技术创新和集约发展要求,加快传统产业向新材料和集成设计等价值链高端攀升。大力推广智能工厂与智能车间试点,支持产品协同设计与创新平台建设,积极培育服务型制造示范企业,在研发、设计、物流、营销、系统集成等方面形成竞争新优势。发挥金融助推作用。完善科技信贷支持体系,鼓励银行等金融机构通过产品创新,向“双创”企业大力推广知识产权质押、高新技术企业股权质押等新型金融产品和业务,切实帮助企业解决资金难题。加大股权投资力度,推进区产业高质量发展引导基金发起设立创投、股投和并购子基金。实施科技企业上市培育专项行动,对后备上市科技企业给予优先支持并加强培育和辅导。完善科技金融服务体系,导入科技信贷、创投、科技担保等服务工具,形成面向科技创新创业全过程的金融服务链。

五、始终把美丽宜居作为发展导向,加快建设更高质量的城市绿洲

深入推进以人为核心的新型城镇化,全面实施城乡融合和生态提升工程,强化以工补农、以城带乡,加快农业农村现代化,提升城市品质和能级,构建城乡一体发展新格局。

13.优化区域空间结构。主动对接国家和省市重大战略规划,建立完善“多规合一”的国土空间规划体系,着力构建“一主两核七片”一体化发展新格局。加快一主两核开发建设。“一主”,将现有中心城区扩容到高新区、金沙街道、兴东街道、西亭镇、二甲镇,依托空铁枢纽,建设长三角北翼空港新城;把金沙湾新区作为新城开发的先行区,围绕“公园城市”的建设目标,聚焦聚力推动27.5平方公里规划区开发基本成形,成为南通城市建设的新标杆。“两核”,即平潮镇和石港镇。平潮镇以南通西站为核心,科学布局高端产业、公共服务和商务商业等片区,打造融入长三角、接轨大上海的门户。石港镇依托绕城高速、G和九圩港三级航道,加快招引先进制造业项目,完善镇区基础设施和生活配套,建设工业化与城镇化融合发展示范区。推动七大片区特色发展。“七片”,为先锋街道、川姜镇、五接镇、刘桥镇、东社镇、十总镇、兴仁镇。先锋街道、川姜镇、兴仁镇全力推进城市建设和产业发展,加快对接南通主城、融入中心城区。五接镇、刘桥镇加强与平潮高铁枢纽的互动发展,打造产业兴旺、功能完善的特色城镇。东社镇、十总镇大力发展现代农业、休闲旅游,建成省级现代农业产业示范园和城市生态涵养区。完善综合交通体系。以实现内外快捷联通为目标,积极对接上位规划,综合考虑南通新机场、北沿江高铁、如通苏湖城际铁路、城市轨道交通等建设,加快打造空铁枢纽;优化完善内部各片区间的畅通互联,积极策应江海快线、机场快线等轨道交通工程,加快推进绕城高速、江海大道高架东延建设,陆续启动通常高速、G北绕城、S、洋骑线等高等级道路工程,提升织密快速干线网。推进江海河联运,实施通州湾疏港航道、通扬线航道整治,加快构建“空铁公水”四位一体现代立体交通网络体系。

14.切实提升城市品质。以增强综合服务功能为重点,扎实推进城市有机更新,创新城市智慧管理,加快提升中心城区的综合承载力和人口吸附力。完善城市功能。加快城市棚户区、城中村改造,全面推进老旧小区更新改造,支持开展现有住宅加装电梯、无障碍通道等适老化改造,有效提升住房保障水平和群众居住品质。加快街头绿地建设,有效拓展街头停车空间。健全完善商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育、公共活动等居住配套功能,探索物业管理与城市管理有机融合。美化城市面貌。构建以公共交通为核心的绿色交通体系,提高城市道路承载能力,加快市政基础设施现代化。推进海绵城市建设,全面实施城市雨污分流,巩固城市黑臭水体整治成效,深化城市易淹易涝片区治理。积极推进垃圾分类,补齐垃圾处理设施短板,基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系。精细城市管理。推进智慧城市建设,拓展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧家居等应用,建设城市运行“超级大脑”,提升城市精细化、智能化管理水平。健全社区服务管理职能,推动城市管理和服务重心下移,广泛动员组织群众参与城市和社区管理,不断夯实城市管理的基层基础。加强城市公共安全管理,健全城市应急管理体系,提升城市本质安全水平。

15.扎实推进乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,以培育乡村振兴示范村和先进村为抓手,加快推进乡村全面振兴。不断优化乡村规划布局。高标准编制“多规合一”实用性村庄规划,综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,科学布局乡村生产生活生态空间。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,探索实施集体经营性用地入市配套制度,有效盘活利用闲置土地资源。加强农村宅基地和住房建设管理,打造新型农村社区。持续提升乡村宜居水平。深入实施农村人居环境整治提升行动,扎实推进被撤并乡镇环境整治,因地制宜推进农村厕所革命和污水、垃圾等综合治理,全面消除黑臭水体,打造分散农户生活污水处置示范区。高标准推进“四好农村路”示范创建,打造交通服务乡村振兴样板。积极打造特色田园乡村、美丽宜居乡村,彰显江海田园特色风貌。完善城乡融合发展机制。落实农业农村优先发展的政策制度,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。大力培育新型职业农民,推动乡村人才振兴。深化村集体产权制度改革,继续推进“强村加油站”建设,拓展经济薄弱村增收渠道,发展壮大村集体经济。

16.奋力建设美丽通州。坚持以人为本、可观可感,积极回应群众关切,着力补短板、强弱项,既塑造可观的“外在美”,又提升可感的“内在美”,让美丽通州美得有形态、有韵味、有温度、有质感。加大污染综合治理。进一步加强大气污染防治,推进温室气体与大气污染物协同治理,降低PM2.5和臭氧浓度,持续提升空气质量优良天数比率。持续推进水环境治理,深入实施河长制、断面长制,开展内河港口、码头专项整治,确保市考以上断面水质稳定达标。强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控,组织开展重点地块污染修复。紧盯危险废物、危化品等领域,有效防范和化解生态环境风险。持续改善环境质量。高起点保护修复长江通州段生态环境,巩固禁渔退捕成效,推动长江大保护持续走在前列。深入开展国土绿化行动,突出抓好长江沿岸造林绿化和农田防护林体系建设,大力提升森林覆盖率。推进林地、绿地、湿地同建,加强生物多样性保护,构筑绿色生态屏障。加强水土流失预防保护和综合治理,持续提高水土保持率。推动绿色低碳循环发展。强化国土空间规划和管控,严守耕地红线、生态红线。推进产业生态化、生态产业化,构建绿色制造体系,壮大节能环保产业,发展生态农业、生态工业、生态旅游。推动重点行业和重要领域绿色化改造,推进服务业绿色发展。积极建设“无废城市”,深化秸秆综合利用,推动建筑垃圾和工业固体废物处置及循环利用。发展绿色金融,推行生态产品价值实现机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推广绿色消费。

六、始终把人民幸福作为根本追求,加快建设更高质量的幸福家园

坚持普惠性、均等化、可持续的发展原则,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,有效增加公共服务供给,不断提高人民生活品质。

17.积极推进文化强区建设。扩大优质文化产品供给,加快构建思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地。全面提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,推动理想信念教育常态化制度化。推进新时代文明实践中心(所、站)建设,深入开展群众性精神文明创建活动,更高水平建设文明通州。完善志愿服务体系、诚信建设体系,全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提供优质公共文化服务。准确把握人民群众对优秀文化的需要,构建运营高效、服务优质的公共文化服务体系。挖掘、释放各类公共文化设施最大效能,规划新建一批公共文化设施。推动各类媒体深度融合,充分发挥区融媒体中心功能,打造一批优质融媒产品。实施“十百千万”文化惠民工程,创出更多精品文艺力作,推动通州文化品牌向高端发展。提升文旅产业发展水平。加快推进文化和旅游深度融合,建设长三角北翼独具魅力的旅游休闲基地。加快发展新型文旅业态,加快推进“互联网+”文化产业园区(基地)建设,培育一批具有较强竞争力的文旅企业和文旅品牌。优化整合江海特色旅游资源,完善配套服务设施,抢抓长三角旅游一体化机遇,创成长三角文化和旅游消费试点和示范城市。

18.坚决守住基本民生保障底线。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,聚焦“八个更”要求,不断提高人民生活品质。以高质量就业促增收。坚持更加积极的就业政策,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业。优化就业支持体系,强化就业困难人员援助。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。完善专业化、智能化就业服务体系,提高劳动力匹配效率。继续实施居民收入倍增计划,持续增加城乡居民收入。健全职工工资正常增长机制,完善市场评价要素贡献、按贡献决定报酬的机制。多渠道增加居民财产性收入,稳步提高经营性、转移性收入。健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。做好城乡居民养老保险和被征地农民保障各项工作,逐步提高城乡居民基础养老金标准。持续推进社会保险扩面,全面实施全民参保计划,做到应保尽保。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,不断提高医疗保障水平。创新工伤保险参保模式,探索灵活就业人员、非稳定就业人员参加工伤保险。积极发展年金和商业保险等补充保障,探索完善长期照护保险制度。完善退役军人保障制度和工作体系。改进和优化住房保障方式,更好满足城乡居民基本住房需求。巩固脱贫攻坚成果。高度聚焦易返贫群体,把防止返贫作为工作重点,健全因残、因病、因疫返贫监测预警,加强贫困边缘人口、支出型贫困人口的精准识别帮扶,继续实施低保“缓退”机制,落实落细特殊贫困群体综合社会保障。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量,开展社会救济和社会互助、志愿服务活动,让低收入群体同样享受到改革发展成果。

19.发展更高水平的社会事业。完善为民办实事长效机制,实施惠民新举措,提升城乡居民创造美好生活的能力,完善人的全生命周期民生服务,促进人的全面发展和社会全面进步。建设高质量教育体系。深化教育体制机制改革,科学规划教育布局,优化教育资源配置,加快推进教育现代化。全面落实立德树人根本任务,深化学校思想政治理论课改革创新,健全学校家庭社会协同育人机制,促进学生德智体美劳全面发展。大力发展公办幼儿园,完善公益普惠的学前教育体系。推进义务教育学校标准化建设,全面创建“全国义务教育优质均衡发展区”。推进普通高中优质特色发展,实行高中教育免学杂费。提升职业教育办学层次和办学水平,推进教育链与创新链、产业链、人才链有效衔接。深化教师队伍建设改革,培养一支高素质专业化创新型教师队伍。全面推进健康通州建设。深化医药卫生体制改革,完善基本医医院管理制度。坚持公益属性,医院综合改革。调优医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,促进医疗资源向基层、农村流动。推动中医药传承创新。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。完善公共卫生应急管理体系,提升早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治等能力。深入开展新时代爱国卫生运动,引导市民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系,规划建设一批体育设施,建立运动促进健康新模式。推动人口结构优化。积极应对“超少子化”与“深度老龄化”长期并存的基本区情,增强生育政策包容性,提升优生优育服务水平,完善降低生育、养育、教育成本的配套措施,促进人口长期均衡发展。多渠道引进高素质外来人口。深化养老服务供给侧结构性改革,完善“链式服务、融合发展”养老模式,深度开展医养康养一体化服务,打造机构社区居家相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强特困人员集中供养场所和服务设施建设,提升失能(失智)特困人员集中照护能力。推进公办养老机构改革,引导社会资本进入养老服务业,扩大养老服务有效供给。加强老年人权益保障,建设老年友好型社会。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。

20.加强和创新社会治理。聚焦重点领域和关键环节,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动区域治理体系和治理能力现代化水平走在前列。构建社会共治格局。完善社会治理体系,健全政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑“五治融合”的基层社会治理体系。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,提升区镇两级治理现代化指挥中心运行质效,全面深化网格化服务管理体系建设。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理方面的作用,增强基层社会治理能力。健全矛盾风险化解机制。坚持总体国家安全观,强化国家安全领导责任制。优化重大决策社会稳定风险评估制度,落实矛盾风险排查化解机制,提高预测预警预防各类风险能力。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新发展大调解机制,严格落实信访工作责任制,全力打造“阳光信访”,完善矛盾纠纷多元化解工作体系。不断完善社会治安综合治理体制,大力推进新一代雪亮技防工程建设,加快构建立体化、智能化社会治安防控体系。加快推进平安通州建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争,持续整治黄赌毒。完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系,提升突发公共事件应急处置能力。完善安全生产责任制,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,推进安全生产标准化建设,严格落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,形成发展与安全并重的良好局面。加强产业链供应链安全保障,有效防控经济、科技等领域安全风险。建立科学完善的食品药品安全技术支撑、专业监管体系,确保群众舌尖上的安全。

七、始终坚持深化改革和依法治区,为全面建设社会主义现代化提供坚强保障

坚持全面深化改革和全面依法治区“双轮驱动”,加快破除深层次体制机制障碍,运用法治思维、法治方式和法治手段推动发展,为现代化建设提供有力支撑。

21.全面推进深化改革。紧扣制度建设主线,突出问题导向,统筹推进、精准发力,力争在重要领域和关键环节改革取得新进展、新突破、新成效。激发市场主体活力。推进国资国企改革,加快构建国有资本长效管理机制,深入推动国企市场化转型。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系,完善领导挂钩重点企业制度。深化投融资体制改革,大力发展普惠金融,构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系,有效防范和化解金融风险。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革,更大力度探索企业减负新路径。加快“不见面审批”标准化建设,推进商事制度改革。大力推行集中审批服务,着力提升“互联网+政务服务”项目审批水平,规范完善“模拟审批+帮办代办”制度。进一步优化通关环境,保障跨境电商持续健康发展。切实转变政府职能。全面落实权责清单制度,规范重大行政决策程序。持续深化基层整合审批服务执法力量改革,构建简约高效的基层治理体系。深入实施“双随机一公开”,着力构建科学高效的事中事后监管体系。全面推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。健全事权与支出责任相适应的财政体制,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。加快推动改革成果落地。强化对重要改革事项的统筹协调,构建以上率下、一抓到底责任体系。探索建立社会各界参与改革的开放性信息平台,形成全社会参与改革、支持改革的舆论环境。健全改革督察机制,开展对重大改革方案落实情况的督查。

22.全面推进依法治区。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局,深化法治通州建设,有效发挥法治引领、规范、保障作用,护航“十四五”规划全面实施。推进依法行政。用法治给行政权力定规矩、划界限,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,规范行政决策程序,加快建设法治政府。推进严格规范公正文明执法,实现行政执法“三项制度”全覆盖,开展规范执法示范点培育,不断提高依法行政水平。促进公正司法。尊重司法规律,规范司法行为,加快构建内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系。持续深化法院、检察院内设机构改革,努力提供更优质高效的执法司法产品,切实提升行政司法的质量、效率和公信力,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。建设法治社会。提升公共法律服务供给能力,高水平建成覆盖城乡的公共法律服务体系,区镇两级公共法律服务中心规范化建成率%。把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作,培育社会主义法治文化,健全青少年法治教育制度,不断提升全社会法治意识和法治信仰。

八、加强党对经济社会发展的领导,为实现“十四五”规划目标凝聚强大合力

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导。全区各级党组织要充分发挥领导核心、政治核心作用,持续深化融合党建,最广泛、最充分调动一切积极因素,形成推动发展的强大合力。

23.加强党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署在通州有效落地落实。充分发挥各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,改进工作机制和方式方法,健全完善上下贯通、执行有力的组织体系,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

24.全面加强干部队伍和基层组织建设。制度化巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”学习研讨,大力弘扬新时代通州城市精神,教育引导广大党员干部坚定信念、接续奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,选优配强各级领导班子和领导干部,加快干部年轻化进程,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。充分发挥各类思想理论教育载体的功能作用,健全干部理论培训常态长效机制,丰富“一创三争”主题活动内涵,努力打造具有“狼性”特质的高素质专业化干部队伍。坚持大抓基层鲜明导向,推进村党组织书记专职化、社区工作者职业化、“两新”组织党务工作者专业化建设,完善机关基层党组织“第一书记”制度,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

25.纵深推进全面从严治党。坚持把纪律和规矩挺在前面,建立健全并严格执行管党治党各项制度,认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,持续强化对公权力运行的监督和制约,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义突出问题,切实为基层松绑减负。深入涵养廉洁文化,深入推进“十百千万”廉洁宣教工程,提高警示教育针对性和实效性,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化政治巡察,发挥巡察利剑作用,提升政治监督质效。坚决惩治腐败,有腐必反、有贪必肃,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

26.凝聚“十四五”发展最大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,健全民主制度,丰富民主形式,提高治理水平。全力支持人大、政协履职尽责,不断推动基层人大规范化建设,深化“有事好商量”协商议事工作,切实加强对经济社会发展重大问题和涉及群众利益问题的监督与协商。持续推进“党建带群建,群团共建”,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,推动群团改革再出发,更好地把广大基层群众组织起来、动员起来。巩固发展大统战工作格局,加强党外干部培养,推进特色统战阵地建设,厚植统战工作根基,最大限度凝聚人心、汇聚力量。

27.健全规划制定和落实机制。编制“十四五”规划纲要和专项规划要坚决贯彻中央和省市区委决策部署,落实本建议确定的发展定位、目标要求、主要任务。各级各部门要从实际出发,找准定位,科学确定“十四五”时期本地区本领域发展的目标思路和工作举措。要建立完善抓推进促落实的责任机制、会办机制、督查机制、奖惩机制,把“十四五”规划建议落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣、责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,真抓实干、顽强拼搏,不断开拓“强富美高”新境界,在全省“两争一前列”实践中扛起通州担当!

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